2017年，苏州市行政审批局（政务服务管理办公室、政务服务中心，以下简称“市审批局”）在苏州市委、市政府的强有力领导下，在省政务办的精心指导下，认真学习宣传贯彻党的十八大、十八届六中全会和十九大会议精神，以深入开展“六个一”基层走访调研、争创“双十佳”活动为主题，以配合实施相对集中行政许可权改革为抓手，以积极融入江苏政务服务网运行为依托，以深度整合“一局（办）三中心”一体化运行管理为重点，以加快建设“新中心”并实施搬迁、实现新址对外运行为契机，全面推进各项改革创新创优工作任务落地，政务服务职能进一步转变，政务服务能力进一步增强，政务资源配置效率进一步提高，为苏州经济社会又好又快发展，营造了更加优质高效的政务服务环境。

一年来，政务服务大厅共办理各类政务服务事项52.8万件，日均受理办件2123件，按时办结率99.7%，承诺件承诺期内提前办结率94.4% ，群众满意率保持在99%以上。市级公共资源交易平台共完成交易项目6604个，涉及交易金额1311.25亿元。其中，完成建设工程交易项目3011个，交易金额548.27亿元；完成交通工程交易项目232个，交易金额33.4亿元；完成水利工程交易项目175个，交易金额16.92亿元；完成国有土地交易项目111个，交易金额638.95亿元；完成政府采购项目3026个，交易金额63.91亿元；完成国有产权交易项目49个，交易金额9.79亿元。市“12345”服务热线累计受理各类服务需求75.59万件，同比增加20.69%（大市范围为550.85万件，同比增加9.60%），及时办理率99.43%，满意率99.35%，办结率98.90%，收到各类表扬2194次。

一年来，围绕各项改革创新任务，主要做了以下工作：

一、学习贯彻十九大精神，打造窗口特色机关党建品牌

围绕建强队伍、服务中心两大人物，市审批局深入贯彻落实党的十八大、十八届六中全会及党的十九大精神，努力营造过硬党员队伍、过硬基层组织、过硬内部风气，积极打造具有苏州政务服务特色的机关党建品牌。

1.深入学习贯彻党的十八届六中全会、十九大会议精神。通过持续深化“两学一做”学习教育，抓好党章、党史的学习，深入推进了社会主义核心价值观教育。下半年，为迎接党的十九大胜利召开，组织了“学党史强党性”学习教育。通过组织专题讲座、“三会一课”、网上学习答题、党员集中轮训等方式，把学习贯彻十八届六中全会和十九大精神作为重大政治任务抓紧抓好。组织局干部员工认真收看十九大开幕式直播，集中学习习近平总书记所作的十九大报告等会议文件，在认真研读党的十九大报告和党章基础上，以支部和党小组为组织形式，开展集中学习讨论，撰写心得体会；在政务服务大厅、会议室等场地，专门拜访了学习宣传十九大精神的展板，在电子媒体平台等载体上，将学习贯彻十九大精神有关内容进行了全面展示。

2.全面实施“六个一”大走访。围绕市委“六个一”基层走访部署，市审批局成立领导班子调研组及党员干部走访服务组，建立面向居民送信息、面向企业送政策、面向社区送服务的“三送”走访长效机制，持续收集社情民意、促进企业创新、推动项目建设、化解矛盾问题。通过召开座谈会、建立QQ群、实地走访等方式，实现了对“企业、居民、社区”走访的全覆盖，走访期间，我局下基层人数超过130人次，收集涉及公共出行、物业管理、环境整治等方面的问题160个，帮助现场解决问题106个，其他问题也通过相关平台进行提交、协调相关部门解决。为深化走访实效，先后召开了政务服务投资建设和市场准入领域的企业代表座谈会，就进一步促进政务服务提质增效听取企业意见。

3.争创窗口特色党建。结合行政审批制度改革编制调整需要，对所属单位基层党组织重新规划调整，形成了规范统一有序的党组织内部秩序。积极引导广大窗口党员增强身份意识、标准意识和大局观念，充分发挥党员在改革发展中的中坚作用，一年来，通过倡导党员自愿到前台，立足窗口作奉献，积极开展“争创‘党员示范岗’”活动，进一步发挥了党建工作服务保障的组织制度优势、思想工作优势和党建服务平台等“三大优势”，树立了良好的窗口党员队伍形象。

二、配合相对集中许可权改革试点，加快“一站式”向“一窗式”转变

今年以来，市审批局配合市有关部门，全面推进了我市相对集中许可权改革试点。7月13日，在全市“放管服”改革推进大会上，市行政审批局揭牌成立。 

1.加强调研协商，确定划转方案。前期，市审批局积极学习借鉴南通市审批局、苏州工业园区行政审批局等前期试点单位的工作经验，根据市政府要求，按照市法制办梳理的法律法规限定市级行使的权力事项，逐项摸底调研，分别提出人员划转方案及建议。并配合市编办，确定明确具体可操作的事项和人员划转方案。

2.理清权责边界，保障平稳过渡。市与相关部门充分商讨，理清划转事项流程切割、权责划分、法律边界，全面组织对划转事项要素进行详细梳理，通过与相关部门反复沟通对接，对首批划转事项均制定完成了清晰完整、操作性强的审批流程及操作手册。经与各部门充分协商，科学合理拟定事项划转交接意见，制定《行政许可与监管协调联动办法》，进一步健全了我市相对集中行政许可权改革和监管协调联动机制。

3.理顺工作关系，完善审批机制。首批划转13个部门划转借调人员全部到位后，根据审批资源整合要求，市审批局按照市场准入类、项目建设类和社会事务类3个类别设立3个处室进行相对集中审批，同时明确综合审批处作为审批制度改革指导处室、政策法规处作为审批法律法规把关处室、督查处作为审批作风效率的监督处室，初步构建了以三大类相对集中审批为核心、业务指导、政策保障和监督考核为配套、具有苏州特色的审批服务模式。

 4.“多评合一”、“模拟审批”等创新举措深入实施。2017年，市审批局起草了《投资项目“多评合一”实施意见》，指导各市、区落实完善本地区投资项目“多评合一”工作，将投资项目评估整周期控制在40个工作日以内，实现提速20%。下半年，以跟踪服务七子山静脉产业园环境提升工程为契机和抓手，市审批局多次牵头召集前期报批所涉市、区24个部门召开项目审批工作调研会，梳理汇总20项前期审批手续的材料清单和办理时限，积极推行模拟审批工作模式，收到了企业的好评。

 三、全力建设运行政务服务“一张网”，“套餐式”、“旗舰店”服务利企惠民

今年以来，市审批局全面落实省政务服务网建设运行有关要求，通过加快“一张网”建设，实现政务服务线上线下一体化运行。

1.加快实现权力事项“一数一源”。按照互联网+政务服务和《江苏省政务服务管理规定》要求，市审批局通过组织专题培训、开展业务研讨、进行面对面指导等多种形式，明确了权力事项维护的标准、要求和方法，强化业务指导，帮助各部门做好权力认领和清单梳理，推进了权力事项和服务指南标准化工作，确保了各地各部门公示事项、实际运行权力事项与省政务服务网保持一致。

2.推动政务服务上网运行。在全省率先公开发布了具有依申请特质的政务服务事项清单，为事项集中办理、推进政务服务“一张网”建设和业务创新奠定了基础。明确了政务服务网上运行实现方式和途径，对全部政务服务事项进行逐项梳理，通过整合审批职能、优化审批流程、简化审批材料，主动创造条件实现网上申报和运行，确保“应上尽上”和“不见面”真正落到实处。

3.增强网上运行服务成效。为确保网上运行效果，市审批局将“一张网”工作与“放管服”其他改革同步规划、协调推进，在推进过程中，注重做好市权力清单的动态调整，保证权力清单准确有效，及时掌握行政审批制度改革的最新动态和“一张网”建设的最新要求，不断增强企业群众的获得感。经过近一年的努力，市审批局在全省率先发布了政务服务事项清单，各类政务服务事项均在“一张网”上开通网上办理渠道，“应上尽上”事项占比100%，单点登录占比98.16%；市本级共梳理出“不见面审批（服务）”业务1355项，占比83.85%；开设了苏州政务服务旗舰店，推出首批套餐式服务，药品经营企业注册等4类套餐上线运行；在年底省里组织的政务服务“一张网”运行考核中，我市综合排名名列第三。

 四、完成新中心建设搬迁，实现新大厅新功能新形象

2017年，在市委、市政府的决策部署和高度重视下，新中心建设工程顺利完成，市审批局在12月15日启动搬迁工作，12月18日主体政务大厅对外运行，2018年1月2日，政务服务中心、资源交易中心全部进驻新址并对外服务，圆满地完成了整体的建设和搬迁任务，并在新大厅实现了新的功能服务、新的形象展示。

1.加强组织协调，持续调整优化大厅建设。在前期项目建设期间，市审批局即对新的政务大厅功能布局进行了提前谋划，根据建筑结构特点，结合创新发展实际，确立了一楼大厅为综合导服区、二楼大厅为社会民生服务区和公安办证服务区，三楼大厅为市场准入服务区和项目建设服务区的五大功能区，将业务相近、业务相关的窗口进行了就近安排和相对集中，为下一步推进相关改革创新工作，打下了更为坚实的基础。为做好建设及搬迁工作，市审批局成立了领导小组，统一指挥，及时协调解决相关问题，尤其是从方便群众办事、优化大厅环境的实际出发，提出了出入境“智慧受理区”改造、扶梯及共享空间安全维护改造工程等方案，从而使新中心投入运行后，取得了更为突出明显的效果。

2.以功能为导向，突出信息化管理、智能化服务。大厅电脑使用“云桌面”统一管理，窗口前台安装平板电脑实现“无纸化”展示，每个工位均安装视频音频监控，上下班考勤实行了“人脸+指纹”识别，各类政务服务数据在大厅实现可视化，并通过监控室对全市政务服务数据的分析管理汇总。按照打造“政务客厅”的理念，将咨询服务信息前置到咨询台，实现“一站式”引导服务；窗口IP电话无占线同步接听，方便了群众问讯，大厅安放了智能机器人“旺宝”，让群众有更加人性化的咨询体验。所有事项办理实行统一取号服务，依托微信和APP服务，申请人随时随地掌握大厅办事繁忙程度，进行网上办事预约。大厅每层区域均设有“政务服务网体验区”，引导群众网上办事，开设了24小时自助服务区，为有特殊情况的群众提供全天候服务。

3.加强日常考核考评，实现新中心展示新形象。继续组织第十届争创“双十佳”年度主题活动，按照新的考核标准和实施细则，扎实做好了大厅督查和双月度考核工作。尤其在搬迁前后，通过开展第三方测评，专门协调、专项梳理、专题督查的形式，着力解决了一些窗口和个人在考勤请假、形象展示、为民办事、周六服务等方面存在的突出问题，推动窗口服务在新大厅效率更高、作风更优、形象更好。

五、充分发挥资源集聚优势，“一枚印章管审批”、“一个平台管交易”、“一条热线管接听”工作稳步推进

2017年，市审批局充分利用政务服务资源相对集中优势，不断加快审批资源整合、交易平台升级、便民服务建设，保障了改革过渡阶段政务服务工作不断档、不掉线。

1.加强法制建设，确保审批人员依法审批。成立了依法行政领导小组，拟定了2018-2020普法工作规划，根据审批工作人员主要是从各行政机关划转的情况，组织参与省、市两级相关培训考试，刊出两期《依法行政专刊》，扎实推进“七五”法治宣传教育，努力营造人人学法、人人懂法、人人守法的氛围，强化行政审批工作人员的法治意识、责任意识和服务意识。

2.完成梳理划圈，三大类证照实现审批局的统一核发。结合商事登记制度改革、“双创”环境评价，“3550”改革等，市审批局将划转的事项进行了进一步划圈，通过多次召开协调会、梳理热点难点问题、细分职责分工，从减少申请人办事环节角度出发，与各相关部门对事项交接协议进行了全面的细化和补充，并以会议纪要形式进行明确施行。12月1日起，由市行政审批局核发的、印有苏州市行政审批局公章的市场准入类、项目建设类、社会事务类三大类别的审批证照已分别开始发放，至年底，一个月时间共发放营业执照、项目用地规划许可、教师资格证、地名命名许可等539件。

3.推进体系建设，资源交易整合力度不断加大。一是明确了县市(区)公共资源交易分中心作为市公共资源交易中心的分支机构，除苏州工业园区外，相关公共资源交易项目全部进入市级公共资源交易平台统一操作。二是开发启用了苏州市公共资源电子交易系统，涵盖建设工程、水利工程及政府采购等交易类别，设有建设工程全程电子化招标投标、水利工程网上招投标、政府采购网上报名、远程异地评标协调、金融服务等功能模块，初步建立了信息公开和资源共享的公共资源交易信息网络体系。三是有序推进产权交易，实现了加工贸易废料交易平台、存量房及公车公开交易、股权托管等工作健康平稳运行。四是通过对全市农村产权交易平台建设统筹规划、整体推进，分中心机构建设基本完成，市、县市(区)、镇（街道）三级农村产权交易市场体系初步形成。

4.着眼利企便民，便民服务平台建设取得新成效。一是标准体系建设取得实效。完成了国家级“社会管理和公共服务综合标准化”试点建设项目，搭建了“12345”政府公共服务平台标准体系，最终以综合评分96分高分通过验收。二是探索实践树立全国标杆。在全国范围内率先制定政府热线（苏州）测评指标体系，为全国政府服务热线运行成效评价提供了重要参考和依据。三是省市平台对接成效显著。我市“12345”平台率先完成与“江苏12345在线”平台的数据对接，工单办理及时率、满意率均排名第一，在全省作出了苏州示范。四是接听权限下放取得突破。结合社会综合治理联动机制建设，有序推进接听权限下放工作，目前，吴中区、园区、高新区已实现分区接听，姑苏区、相城区将陆续开通运行，全市“12345”热线“1+5+5”的一体化格局初步成型。 

2018年，市审批局将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照省、市相关部署，认真完善政务服务“一张网”、全面梳理政务服务事项标准、加快公共资源交易平台及一体化运行、深化政务服务热线建设，切实为苏州争当“强富美高”新江苏建设先行军排头兵作出新的贡献。         

一、 不断加强为民服务阵地建设

一是进一步强化班子建设，用政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识来统一思想，协调行动，解决问题。认真抓好领导班子的党性教育，进一步加大“十九大”精神宣贯力度，牢固树立正确的政绩观，切实提高全体员工创造力、凝聚力、战斗力。二是不断加强党建工作，落实全面从严治党各项工作，认真做好“四风”排查整改工作。三是做好“两个全覆盖”， 对政务服务中心、公共资源交易中心、便民服务中心三个中心督查工作全覆盖；对所有办事事项进行满意度测评全覆盖。四是深化第三方测评，在办事群众满意度基数上,加强“依法行政”、“三集中三到位”等方面的测评，进一步促进窗口服务水平的不断提升。

二、继续做好相对集中行政许可权改革相关工作

一是继续做好已划转事项的流程优化和提速增效工作，同时加强培训力度，做到纵向精通与横向兼顾，真正实现“一窗式服务”。二是在首批事项划转的基础上，配合做好下一轮审批事项划转工作。三是配合有关部门，在全市范围推进相对集中行政许可权改革工作。四是按照市委、市政府统一要求，推动具有依申请特质的政务服务事项进驻实体政务服务大厅和网上服务大厅，深入推进审批事项“三集中、三到位”，落实充分授权，保证窗口既受又理，切实提高审批效率。  

三、继续推进政务服务“一张网”建设

一是进一步拓展涉企开办套餐式服务，树立个人事务套餐式服务清单，丰富网上联审联办内容，重点推出一些企业群众获得感强的套餐式服务。二是加强电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用；开展在线填报、在线提交和在线审查；积极推进政务服务向移动端、自助终端等延伸，为企业和群众提供便捷多样的政务服务。三是基于“不见面审批”和审批数据共享应用，推出一批办件量大、覆盖面广的“不见面审批”事项。四是充分利用省政务服务“一张网”，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，全面整合线上线下服务资源，建立前台统一受/理、后台分类审批、全市一体运作的整-务服务集成服务新模式。

四、开展政务服务事项标准化梳理工作

    一是明确政务服务事项梳理标准，全面梳理政务服务事项，明确受理标准、审查标准、决定标准，逐项制定本部门本系统办理政务服务事项的审查工作细则和标准化业务办理模版。二是对所有政务服务具体业务项的申请材料、办理流程和具体环节进行细化改进，依法科学合理减少申请材料，消除模糊语言、兜底条款，为群众办事提供清晰的指引。三是在受理环节重点明确受理条件及其裁量标准，大幅压减自由裁量空间，切实减少群众重复提交申请和到现场办理的次数。进一步规范办件申请、受理、审查、决定、送达等流程，逐项细化量化审批裁量标准，实现审批材料和审批流程标准化、程序化、信息化。四是提升干部能力，加强法制宣传教育。进一步规范行政审批程序，提升行政执法人员综合素质和业务水平，加强行政决策程序规范化建设，加强规范性文件监督管理，开展“一堂课”、“一本手册”、“一期刊物”、“一次评查”的“四个一”的业务知识培训活动，建立法制宣传教育长效机制，确保法制宣传教育常态化。

五、深入落实商事登记等各项创新改革政策

一是贯彻落实好国家和省市各项改革的政策文件，执行好前置改后置审批项目、简易注销登记、多证合一、放宽住所登记条件等措施，进一步推行登记信用承诺制度。二是创新服务方式，优化审批流程，探索研究实现全程电子化登记。三是创新工作机制，争取试行对市本级登记的外资企业启动“外资登记备案一标识”，方便外国投资者办理市场准入手续。四是加快审批资源的系统整合，配合市有关部门，继续做好“多评合一”、“多规合一”、“多图联审”等各项改革创新举措的细化深化，为企业提供更为便利高效的审批服务。

六、加快公共资源交易平台及一体化建设

一是继续推动公共资源交易市县一体化管理，加快公共资源交易各平台的融合。积极研究推动将碳排放权交易、排污权交易、医用耗材招标等公共资源交易项目纳入统一平台体系。二是扎实推进公共资源交易信息化建设。推进公共资源交易全程电子化、大数据分析、CA互认、远程异地评标协调、掌上服务平台等创新工作。三是建设标准化服务场所和功能区域,进一步强化交易平台服务功能，建立咨询导服、专家抽取、开标评标、信息发布等全流程标准化服务规范，提升服务质量。四是全面完善公共资源交易规则体系。会同有关部门全面清理市县两级已出台的公共资源交易有关规定，对公共资源进场交易目录实行动态管理，研究建立市场主体及第三方参与的社会评价机制和投诉处理机制。

七、深化政务服务热线“五大平台”建设

一是以全市“12345”平台“一体化”建设为目标，不断加强热线资源整合，深化服务事项扩面，提升“分区接听”的服务成效，打造政务资源汇聚平台。二是服务于政务服务体系建设，落实好“一号答”，服务于纪检监察服务共建，建设好“12388”专线，服务于基层走访调研常态化，保障好“六个一”大走访，打造业务协调贯通平台。三是完善标准化管理与推广的长效机制，以标准化推动“一体化”，打造规范政务服务平台。四是建立起纵向到底横向到边的监管体系，切实履行好对于县区平台及其他公共服务热线的监管指导责任,打造服务效能监督平台。五是健全全市“12345”平台统一的服务数据交互体系，推动数据交换与共享，深化“大数据”智慧挖掘分析，切实发挥好“12345”平台的参考决策和预警功能，打造社情民意分析平台。