2016年上半年，苏州市政务服务管理办公室认真贯彻市委、市政府的决策部署，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，坚持问题导向、需求导向，在创新和改进全市政务服务工作方面积极探索，持续深化行政审批制度改革，不断完善“一办三中心”一体化运行管理模式，大力推进“互联网+政务服务”转型，各项工作均取得了明显成效。
一、落实工作任务，推动行政审批制度改革再深入
（一）全面深化行政审批“三集中、三到位”改革。一是全面梳理、汇总中心558项进驻事项，要求部门对进驻事项开展逐项自查，坚决杜绝“明进实不进”、“体外循环”等现象，积极做好“事项进驻到位、授权到位”等工作。二是针对调查表中具体事项的填写口径、概念内涵等，根据每个事项的具体情况，耐心做好业务指导工作。三是对40个进驻部门的行政职权和行政审批事项进行了初步汇总。下一步，经报请市政府同意，拟将进驻事项通过新闻媒介集中公示，接受社会公众监督。
（二）持续推进“企业投资建设项目并联审批”和“多评合一”等工作。一是优化审批流程。按照整合优化后的流程，我市企业投资建设项目审批周期实现了大幅压缩，各环节的并联审批时限均压缩至15个工作日内，全流程审批总时限压缩至70个工作日；项目评估审批周期由原来的140个工作日压缩至50个工作日。二是全力保障运行。按照实施意见和实施细则，指导设立“企业投资建设项目并联审批”和“多评合一”窗口，要求窗口强化服务意识、加强行政指导、规范流程运转。同时，协同配合市住建局完成“多图联审”改革工作。三是汇编、印发工作手册。“企业投资项目并联审批”和“多评合一”工作手册涵盖相关文件制度、事项材料清单及相关中介服务机构名录等信息，有利于企业更好了解相关政策规定及办事流程，方便企业办事。四是加强工作指导。在市级先行先试的基础上，加强对全市政务服务系统“企业投资项目并联审批”和“多评合一”等工作的业务指导，协助解决各地在改革过程中遇到的问题。
（三）不断加强涉审中介管理工作。按照《省政府办公厅关于开展清理规范行政审批中介服务专项治理的实施方案》精神，以及《市政府推进职能转变协调小组2016年工作要点》有关要求，市政务办与市行改办、信用办共同做好我市涉审中介管理相关工作。通过实地考察，学习借鉴杭州市、温州市等地在涉审中介监管工作上的先进经验和做法，结合我市实际情况，牵头起草了《关于加强行政审批中介机构管理的实施意见》，并多次与市行改办、信用办会商讨论，明确了相关部门的职责分工、具体措施及进度要求。同时，积极参与《关于做好苏州市行政审批中介机构信用评价工作的通知》的修改及完善工作。
二、完善平台建设，推动公共资源交易更阳光
（一）大力推进公共资源交易平台的整合。今年以来，为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）、《省政府办公厅关于印发江苏省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》（苏政办发〔2015〕132号）文件要求，进一步深化全市公共资源交易管理体制改革，加快构筑全市统一的公共资源交易平台体系，于去年年底整合市建设工程招投标、政府采购、水利工程建设招投标、市政园林绿化项目招投标等交易平台，在组建市公共资源交易中心的基础上，市政务办联合市编办起草了《进一步整合建立统一的公共资源交易平台实施方案（建议稿）》，经方案完善并请示市领导后，又书面征求了各市（区）和市级机关相关部门的意见，随后又多次召开协调会，重点与市国土局和财政局进行专题研究，6月14日形成送审稿报市政府研究、决策。7月上旬，市委办市政府办印发《关于进一步改革整合公共资源交易平台的实施方案》。
（二）有效提升公共资源交易平台运行水平。苏州市公共资源交易中心的成立，使我市公共资源交易平台运行更加规范、更加阳光。通过加强对开评标区的管理，完善开评标区的设施设备，加强对代理机构的现场约束，取得了显著成效。完成了政府采购开评标区监控设备和门禁系统的更新改造，做到评标区域无死角监控及录音录像，完善了评标区签到制度，评标室外设置物品寄存箱。评标专家的抽取严格按照规定确定评委数量、评委专业和通知时间。建立了公共资源交易市场主体信用信息库。大力推进“互联网+资源交易”服务模式，完成了公共资源交易中心机房的建设，对软硬件进行了升级改造，在全省首家推出“苏州市公共资源交易金融服务平台”，做好了苏州市公共资源交易中心综合服务平台和电子招标投标系统的软件开发。
（三）建立健全公共资源交易数据统计分析工作机制。按照国家发改委的统一要求以及省政务办的统一部署，年初，建立了有关统计分析工作制度以及全市统计报送QQ群，明确相关工作机构、人员和责任，确保数据采集、整理、汇总、分析和报送等工作的质量和效率。据统计，1-6月份，苏州市区共发包工程1383个，同比增加21.74%，工程造价290.02亿元，同比增加1.64%，其中通过招投标发包927个，同比增加27.86%，中标金额193.52亿元，同比减少16.85%，通过招投标，降低工程造价30.50亿元。同时，完成水利工程项目的交易112个；完成交通工程交易项目96个，交易总额20.32亿元，节约金额2.1759亿元；完成土地交易项目64个，交易金额511.12亿元；完成产权交易项目21个，交易金额11.75亿元。完成市级政府采购项目602个，交易金额11.81亿元。
三、加强便民服务，推动政府服务热线提效率
（一）便民服务更加规范。一是加强组织领导。成立了苏州“12345”政府公共服务平台标准化试点工作领导小组及工作小组，并多次召开专题会议，以进一步理清思路、明确方向、清晰职责，确保试点工作顺利开展。二是明确试点单位。选择了条件成熟的张家港市便民服务中心、相城区便民服务中心分别作为县市级和市区级“12345”政府公共服务热线的试点单位。三是有序推动项目。多次邀请中国标准化研究院及相关领域的专家学习赴试点单位进行实地调研与业务指导，并组织各地便民服务员开展标准化知识专题培训，有序推进项目建设。
（二）便民服务更加智能。一是重构“12345”热线网上运行平台。以“一揽子解决热线运行管理各类需求”为目标，完成了“12345”热线网上运行平台项目建设，真正实现了全来源受理、全流程运转、全过程留痕等各项管理目标。二是探索“便民城市服务”项目建设。根据市“互联网+”信息惠民建设的统一部署要求，启动了便民城市服务项目建设工作，通过整合政务百事通数据库、寒山闻钟论坛库、推荐服务库、公共设施库等系统的数据信息，将PC端的服务信息发布在微信平台与支付宝平台，轻点手机，市民就可以掌握各类政务服务信息，还可以通过“生活服务站”，享受家电维修、房屋筑漏、开锁修锁等多种生活服务。三是深挖“12345”作风效能实时监测系统潜能。借助热线平台汇聚的市民诉求大数据，对“12345”便民服务热线各工作环节数据进行采集、整理和分析，梳理了5大业务流程环节，归纳出300余项监测指标，并确立作风效能监测的方法，打造实时评价和监测平台作为传统评价方式的补充。
（三）便民服务更加高效。一是探索整合“12310”机构编制举报电话。与市编办合作，将“12310”机构编制举报电话融入“12345”便民服务平台，由市编办负责业务指导，市便民服务中心具体做好机构编制来电的受理与处办工作。二是不断深化政府公共服平台间的对接联动。通过不断深化与“110”平台、“数字城管”平台的互动合作，有效提升了政府公共服务的效率和水平。三是稳步做好政府专业热线的运行管理。与物价局合作，做好“12358”分中心的运行工作，与质监局合作，做好“96333”热线的运行管理。四是对“12345”热线座席区的运行模式进行了创新与变革。试行综合运行管理模式，实现热线受理、协调督办、电梯应急、寒山闻钟各工作小组之间综合管理与统一调度，提升了人员调配的灵活性；引入竞争激励机制，制定了“积分管理办法、先进班组评选方案”等管理办法，有效提升了团队的战斗力、凝聚力与创造力。
四、融合信息技术，推动政务服务项目建设出成效
（一）投资项目在线审批共享平台建成运行。为贯彻落实国务院、省政府有关创新投资管理方式，实行企业投资项目网上联合核准制度的文件精神，保障“江苏省投资项目在线审批监管平台”在我市的顺利运行，加快推进投资项目办理的实时上网工作，市政务办开发建设了“市投资项目在线审批数据共享平台”，并于6月上线运行。平台依托我市政务外网和省市政务服务专网，通过现有审批系统的升级改造，建设投资项目共享平台，横向联通项目审批部门、纵向贯通省监管平台和各区（市）共享平台，实现网上受理、办理、监督“一条龙”服务。
（二）完成信用信息双公示补录系统建设。为落实省、市关于行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的文件精神，协助市公共信用信息中心做好进驻政务服务中心各部门行政许可公示信息的采集，市政务办开发建设了双公示补录系统，并于3月15日上线运行。该系统在自动采集中心审批系统相关字段信息的基础上，按照双公示数据模板要求，为各进驻部门提供在线补录功能。市公共信用信息中心、进驻政务服务中心各部门通过数据库对接或软件接口的方式可实时调用系统数据，从而实现行政许可信用信息的自动采集和上报。
（三）做好政务服务专网各平台保障工作。为保障“一照一码”、市场监管及企业投资项目网上审批监管等并联平台的稳定运行，市政务办从多方面入手，切实提升网络平台的使用性，一是对接入政务服务中心的政务服务省市主干网进行升级改造，新增了2台高端核心路由器，形成了双机备份。二是拓宽了政务外网接入总带宽，并将接入层统一调整为千兆设备，提高了市中心以外各地各部门访问速度。三是指导、配合市级部门、区县（街道镇）中心接入政务服务专网，确保了各地各部门按时、高质量的接入。
五、坚持便民惠企，推动政务服务能力上水平
（一）进一步畅通政务服务网上申报。为将惠企便民落到实处，尽量减少群众往返中心次数，3月份起，对进驻部门的网上申报功能未开通事项进行逐一调研分析，积极协调相关窗口，全面推广网上申报功能。截至目前，中心558项进驻事项中，已开通网上申报功能550项，进驻事项的网上申报开通率由年初的89.45%提升至98.57%，申报渠道更加畅通，申报功能持续完善。
（二）进一步提高政务服务效能。各窗口持续提升服务品质，全面推行延时服务、上门服务、网上服务、绿色通道等便民利企举措，继续实行“周六正常上班和周日、其他休息时间预约迎候服务”制度。公安出入境窗口通过增加周六受理量、主动引导、急事特办等举措有效应对周六办事高峰；财政局窗口将继续教育视同确认工作实行“日常化”管理，会计人员办理事项可随到随办；市容市政局窗口在法定框架内对各审批事项进一步开展提速增效；交通运输局窗口优化审批流程，推进网上审批；食药监局窗口推行无纸化办公；地税局窗口搭建微信平台，打造智慧税务；工商局、国税局窗口加强合作，全力以赴做好营改增登记衔接工作。
（三）进一步提升政务服务水平。一是加强窗口业务交流互动，上半年共组织20余个进驻窗口、实施了企业注册登记、交通市政管理、综合服务等三场“咨询服务工作”座谈会，有效提升窗口服务水平；二是优化咨询服务工作，编制了《进驻事项受理范围引导工作要点》、《进驻苏州政务中心事项受理引导明细表》，制作《便民热线卡》并向办事群众发放，进一步优化了政务服务现场咨询答复准、电话咨询答复清、网上咨询答复快的咨询服务工作格局。据统计，上半年共回复外网咨询297条、政务办咨询台总计受理现场、电话咨询约7.5万人次。
六、围绕两学一做，推动窗口队伍形象再提升
（一）扎实开展学习教育，不断夯实基层党建。自我市“两学一做”学习教育启动后，市政务办机关党委迅速行动，成立了学习教育领导小组，制定了学习教育实施方案，召开了动员部署大会，统一了全体党员思想认识。建立了“基层党组织统一活动日”等配套制度，各支部多形式开展集中学习，通过学习党章党规、学习系列讲话，注重“学”与“做”相互结合，理想信念、政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强，学习教育取得初步成效。
（二）积极组织党员活动，不断发挥模范作用。一是积极组织党员干部进行专题培训，踊跃参加“干部大讲堂”、市级机关纪检骨干和政治理论学习培训班等，在推进党性党纪党风教育、引导党员干部重品行、作表率上起到了显著作用。二是强化与结对社区的联动，组织开展了对生活困难党员的走访慰问、献血、学雷锋咨询服务、“在职党员进社区统一服务日”等活动。活动的接连开展，不仅受到了结对社区居民的欢迎和好评，也让广大党员在活动中接受了贴近群众的生动教育，增进了与社区居民们的鱼水之情。
（三）持续推进科学管理，不断加强作风建设。一是组织开展第九届“双十佳”主题活动，进一步动员全体工作人员牢固树立为民服务意识，强化措施，转变作风，全面提高服务水平。二是通过开展专门协调、专项梳理、专题督查的形式，着力解决了一些窗口和个人在形象展示、为民办事、周六服务等方面存在的突出问题；三是进一步拓展现场评议范围，增加服务对象评议表发放数量，提高回收率，并积极推动电话抽样回访评议和网上在线评价工作，不断提高群众的满意率。
2016年下半年，市政务服务管理办公室将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神以及“四个全面”战略布局为根本遵循，按照省政务办工作部署和市委、市政府工作要求，以率先、争先、领先的意识和责任感，以问题为导向、以服务为宗旨、以效率为根本，发挥工匠精神组织实施改革，着力提升政务服务供给效率，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供最优的政务服务保障。
（一）进一步完善体系建设。按照中央、省、市关于全面深化改革的决策部署和加强政务服务体系建设的工作要求，进一步完善政务服务管理办公室与政务服务中心、公共资源交易中心、便民服务中心一体化运行管理模式。深入推进“三集中三到位”工作，落实“大厅之外无审批”工作要求，动态调整进驻政务服务中心的审批目录并及时向社会公布。完成土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、交通行业和交通产业项目招投标等交易平台整合工作，推进县（市、区）分中心建设，牵头拟定《公共资源交易目录》，健全和完善各项交易规则和管理制度。着力加强便民服务平台建设，实施好“12345政府公共服务平台”国家级标准化试点项目，确保年底顺利通过试点项目验收工作。高标准抓好新大楼建设，完善服务大厅布局。配合做好行政审批制度改革、简政放权和县（市、区）行政审批局设立试点相关工作。
（二）进一步提高服务效能。推进政务服务功能的优化配置和统筹整合，简化优化服务流程、创新服务方式，研究解决窗口审批“碎片化”问题。进一步优化并联审批和“多评合一”等工作，加强对全市政务服务工作的指导协调，及时解决各地在改革过程中遇到的问题。积极为重点项目和民生工程开辟“绿色通道”，提供优质服务。推广超前服务、预约服务、上门服务、自助服务、网上服务、代理代办服务等人性化服务措施，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。加快整合完善公共资源交易平台，提升综合服务能力。持续做好“96333”电梯应急救援热线、“12358”物价分中心的运行管理工作，不断强化与“寒山闻钟”论坛的深度融合、深化与“110”平台及“数字城管”平台的对接联动，深入做好便民服务事项的拓展工作，将更多公共服务事项纳入12345便民服务网络。
（三）进一步加快信息化建设。积极推进“互联网+政务服务”建设，探索将实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线结合起来，实行线上线下一体化运行。会同市行改办完成网上“中介服务超市”建设工作，通过与市信用办信息平台的互联协同，在中心网站开设中介服务超市专栏。进一步完善公共资源交易中心综合服务平台和交易平台功能，加强对公共资源交易数据的统计分析。继续做好“12345”网上运行新系统的上线工作，增强“12345”平台的规范高效和网上监察功能，利用好“12345”热线的大数据，为领导决策提供支撑。做好新大楼智能化设计项目的验收工作，把好规划设计、软硬件建设质量关，根据新大楼施工进度，适时启动软件升级工作。
（四）进一步强化队伍建设。深入开展“两学一做”学习教育，突出经常性教育这个特点，突出解决问题这个导向，采取扎实举措把学习教育抓好抓实抓到位，确保不走过场、取得实效。注重业务培训和业务学习，不断提升管理人员业务水平。继续推进规范化、标准化建设，持续抓好日常考核，积极探索引入第三方测评，努力推动窗口服务效率更高、作风更优、形象更好。进一步提高服务评议和投诉处办工作效率，重点加强条线窗口的评议考核，实现服务评议全覆盖。
