2015年，苏州市政务服务管理办公室（市政务服务中心）认真贯彻落实国家、省、市关于深化行政审批制度改革、推进简政放权和加快转变政府职能的有关要求，积极推动政务服务改革创新和服务提升，各项工作取得了新成效，并荣获“苏州市文明单位”等荣誉称号。
一、围绕工作部署，全面落实各项改革任务
1.稳步推进“一办三中心”一体化建设。今年以来，市政务办认真落实省政府《关于加强政务服务体系建设的实施意见》和市委、市政府关于全面深化改革的决策部署，坚持民意为先、问题导向，扎实抓好政务服务平台的优化整合，以组建“市公共资源交易中心”为重点，“一办三中心”一体化建设取得了实质性的突破。1月5日 ，苏州市政务服务管理办公室（市政务服务中心）正式揭牌。8月5日 ，在充分调研并征求各方意见的基础上，市委办公室市政府办公室印发《关于加强政务服务体系建设组建市公共资源交易中心的实施方案》（苏委办发〔2015〕66号），按照《实施方案》，我市正式组建市公共资源交易中心，为市政务办下属事业单位，同时，将市便民服务中心由市政府直属事业单位调整为市政务办下属的事业单位。目前，相关人、财、物的交接工作已基本完成，“三定”方案正在落实之中。
2. 加快落实“三证合一、一照一码 ”登记制度。在充分调研的基础上，市政务办参与制定了《关于实行“三证合一”登记制度的实施意见》，配合做好“一表申请、一窗收件、并联审批、核发一照”的“三证合一”登记制度，5月29日 上午，“三证合一”综合窗口在市政务服务中心正式启用，市政府盛蕾副市长在窗口为苏州靖丰新型材料有限公司等3家企业现场颁发了“三证合一”营业执照。随后，根据国务院办公厅、省政府办公厅关于加快推进“三证合一、一照一码 ”登记制度改革的实施意见，市政务办积极配合做好有关工作并按照要求及时调整更新事项公示信息，确保我市“一照一码 ”登记模式顺利实施。9月2日 ，“三证合一”综合窗口为苏州道森钻采设备股份有限公司阳澄湖分公司等3家企业颁发了“一照一码 ”营业执照，标志着我市“一照一码 ”工作在全省率先正式启动。
3.扎实做好企业投资项目“多评合一”工作。今年以来，市政务办根据省、市有关推进简政放权、转变政府职能的工作要求，协同市发改委、经信委、环保局、安监局、水利局、住建局、国土局等部门，大力推进企业投资项目“多评合一”工作。一是完成流程设计。通过对全流程各环节的整合优化，设计完成了苏州市企业投资项目“多评合一”工作的并联审批操作流程。按照并联审批操作流程，项目评估审批周期明显缩短，仅需50个工作日。二是出台制度文件。牵头起草了苏州市实行“多评合一”制度的实施意见和实施细则，分别由市政府办公室和市政务办正式发文，并要求各市、区参照执行。三是编印工作手册。以市政府和市政务办名义汇编了我市“多评合一”工作手册，内容涵盖相关文件制度、事项材料清单以及相关中介服务机构名录等信息，可供项目建设单位查阅、参考。12月17日 ，正式开设姑苏区、吴中区、相城区和高新区范围内市本级权限的企业投资项目“多评合一”窗口，真正实现了项目“统一受理、统一评估、统一评审、统一审批”。
二、坚持便民惠企，持续推动工作创新创优
1．企业投资建设项目并联审批工作顺利推进。今年以来，市政务办突破以往“串联审批”为主导的模式，将企业投资建设项目审批流程优化再造，梳理完成了“一图一目录”（即《企业投资建设项目并联审批流程示意图》和《并联审批事项目录》），力争做到各环节内审批事项“能并则并”，并列出中介服务、公示公告等环节，明晰了各阶段的详细操作规程。按照优化整合后的新审批流程图，我市企业投资建设项目审批周期实现了大幅压缩。各环节的并联审批时限均压缩至15个工作日内，全流程审批总时限压缩至70个工作日。在此基础上，指导各牵头部门协同联办审批部门，认真梳理、简化本环节纳入并联审批事项的所有申报材料和相关表单。在确保建设项目符合环保、节能、安全的前提下，努力实现“能省则省，能简则简”。同时，制定《市政务服务中心企业投资建设项目并联审批制度实施细则》，进一步细化了实施范围、职责分工、受理审查机制和监督考核机制等内容。9月1日 ，在市政务服务中心分别开设了我市姑苏区范围企业投资建设项目各环节的“并联审批窗口”，实现各环节“一窗受理、同时审批、一窗发证”，切实提高审批效率。
2.窗口创新服务工作亮点纷呈。今年以来，各窗口坚持创优服务，不断增强服务企业群众的便利性，全面推行延时服务、上门服务、网上服务、绿色通道等便民利企举措，继续实行周六值班（预约）服务。住建局窗口落实简政放权，简化建筑施工“安管人员”办事流程，提高了办事效率。交通局窗口不断探索并联审批服务新举措。规划局窗口与园林局窗口落实“城市建设项目配套绿地指标踏勘审查”事项与“建设工程规划核实”事项整合工作，采取一窗对外，内部流转、并联审批，这在苏州的城建系统尚属首例。经信委窗口推行“企业办件快递服务”，企业足不出户就能完成备案审批。人社局窗口推出“入境就业证件免费邮寄服务”，提高了效率，方便了单位。商务局、财政局窗口联合办理2014年老旧汽车报废更新补贴，共办结报废更新补贴车辆136辆。
3.行政审批事项进驻更加规范。对照苏府〔2014〕186号文件中的《市级行政审批事项目录清单》及苏府〔2014〕187号、188号文件中的报国家、省审批事项目录和管理与服务事项目录，市政务办按照“应进则进”、“能进则进”、“该出则出”的原则，对接市行政权力库，进一步调整规范各类进驻事项，做好相关事项的新增、调整、取消、下放及转移等工作，力争做到“目录之外无审批”、“中心之外无审批”。目前，市政府公布的263项行政审批事项中，已有251项完成进驻。针对未进驻事项，均要求部门列出暂不能进驻的原因，并做好与市行政权力库的对接。
三、依托信息技术，积极实施“互联网+”政务服务
1. 持续深化行政审批网上运行平台应用功能。行政审批网上公开透明运行平台是市政务办深入推进信息公开，加快电子政务建设，实现行政权力网上公开透明运行的重要举措。今年以来，市政务办结合新一轮简政放权、市级目录清单管理要求及企业注册登记、投资项目审批等重点工作，对平台进行了持续的升级优化，不断满足业务发展的新需要。同时，针对各部门网上业务的发展趋势，制定了新版网厅对接标准，将部门网厅办件纳入审批平台统一流转，保证了 “一门受理、一门送达、全程留痕、统一监管”的要求。
2. 大力推进政务服务信息惠民专项建设工作。作为我市争创全国“信息惠民”城市的子项目，按照总体方案设计目标，专项要求在市区范围内初步建成对内行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的政府综合性服务平台。项目启动以来，市政务办与各区政务办密切沟通、统筹协调，明确建设要点，制定技术方案，稳步推进平台互联、业务互通工作。按计划，网上办事大厅、中介机构信息发布专题将在年底前建成。
3. 强力保障政务服务信息系统安全。为进一步加强网络系统的安全，今年以来，市政务办以“重要信息系统等保”项目为抓手，结合服务器操作系统正版化改造、核心网络改造等工程，从软、硬件同时入手，双管齐下，排查问题，解决问题。经过努力，先后完成了防火墙、核心交换机到接入交换机的双机、双路备份改造，对审批系统、OA系统等服务器进行了优化和加固，提升了整体网络和系统的可靠性和安全性。
四、深化作风建设，大力提升政务服务新形象
1.监督考核进一步规范。深入开展第八届“双十佳”主题活动。在抓好日常考核的同时，以专题督查的形式，对电话咨询、网上咨询和将逾期件等工作进行了重点督办。进一步细化双月度考核考评内容，结合新审批系统上线，实现请假数据与考勤数据的自动比对，提高了考勤采集工作效率。形成《苏州市政务服务管理办公室群众投诉处办工作分析报告》，进一步推进投诉处办工作能力和水平。初步建立苏州两级政务服务系统投诉处办工作机制，为下一步提升整体工作水平打下了良好的基础。
2.人员素质进一步提升。以“口诀+插画”的生动形式编印《服务规范口袋书》，推动窗口工作人员自觉遵守规章制度，促进窗口服务水平的持续改进。编印《周六上班工作提示》，对窗口人员周六服务工作进一步规范。开展2015年度窗口服务培训工作，邀请心理咨询热线专家作了《政务服务人员心理健康与压力管理》的专题讲座。组织开展应急救护知识和技能培训。组织互看互学，先后实施“数字城管”、“环保考察”、“规划建设”、“政务服务体系建设”等10期活动，通过现场参观、听取讲解、实地感受的方式，进一步增强了窗口业务的协同性和全体工作人员的凝聚力。
3.党建工作进一步加强。扎实开展“三严三实”专题教育，成立领导小组，制定实施方案，开展“一把手”带头讲党课、专题学习研讨、专题调研等活动，先后组织3次集体交流研讨，12次专题调研，组织党课教育20余次，收集相关意见建议15条并进行整改。开展基层党组织改选和支委增补工作，机关党委设置了纪检委员，各支部按要求成立了党小组。强化党群联动，组织开展扶贫、帮困、助学、在职党员进社区以及“党群结对子、温暖进社区”活动。结合庆祝建党94周年，积极开展评先评优活动，其中第五党支部冯浩同志获评为优秀共产党员，第四党支部书记汤勇同志获评为优秀党务工作者，第三党支部荣获先进基层党组织称号。党员队伍整体素质明显加强，2人荣立个人三等功，4人被评为全国文明城市“先进个人”，7名窗口党员收到群众来信表扬。
2016年，市政务服务管理办公室（市政务服务中心）将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神以及“四个全面”战略布局为根本遵循，按照国务院关于简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署和市委、市政府的工作要求，以率先、争先、领先的意识和责任感，以问题为导向、以服务为宗旨、以效率为根本，在改革创新上求突破，在助企便民上求实效，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供最优的政务服务保障。
一、围绕工作大局，进一步优化政务服务体系建设
一是要贯彻落实好《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）、《省政府办公厅关于印发江苏省整合建立统一的公共资源交易平台工作实施方案的通知》（苏政办发〔2015〕132号）和《省政府关于加强政务服务体系建设的实施意见》（苏政发〔2013〕31号）文件精神，进一步完善“一办三中心”一体化运行管理模式，推进资源整合，优化管理体制，完善平台建设，改进服务方式，提升服务水平。同时，指导太仓市、昆山市、吴江区、苏州工业园区加快落实公共资源交易平台建设有关工作要求。二是要会同有关行业行政主管部门拟订公共资源事中事后监管办法，明确职责分工，划定责任边界，落实责任主体。制定完善公共资源交易平台交易目录、现场交易管理规程、交易工作流程等，并组织实施。做好网上招投标系统的相关建设运行及维护管理工作。三是要深入推进“三集中三到位”工作，切实做到“清单之外无权力，大厅之外无审批”。配合做好行政审批制度改革、简政放权和县（市）、区行政审批局设立试点相关工作。
二、坚持改革创新，进一步落实政务服务效能建设
按照《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）文件要求，进一步创新工作思路，务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展，不断提升政务服务水平和群众满意度。一是要推动流程再造，实行并联审批。进一步完善“多评合一”、“三证合一、一照一码 ”窗口工作机制，加快推进企业投资项目并联审批工作，积极为重点项目和民生工程开辟“绿色通道”，推进重大投资建设项目快速审批、快速落地、快速投产。二是要建立健全首问负责、一次性告知、限时办结等制度，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，将群众反映的政务服务“堵点”、“痛点”、“难点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破口，消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”，为大众创业、万众创新提供保障。三是要进一步推进信息化建设，加强部门间信息共享和业务协同，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。同时，要继续做好政务服务信息惠民专项建设工作，完成市、区两级试点项目的业务互联。进一步加强行政审批网上公开透明运行平台、智能导服平台和移动服务通平台的应用管理，为群众提供更加人性化的服务。
三、加大调研力度，进一步优化政务大厅功能布局
一是要按照“建设全国一流中心”目标，学习借鉴全国各地政务服务平台和公共资源交易平台建设的先进经验和亮点工作，高标准、高要求做好新大楼功能布局，协调推进统一办事大厅建设和配套服务设施建设，要把好软、硬件建设质量关，建成标准统一、功能完善、服务便捷、运行透明、资源整合、管理高效的政务服务大平台。二是要依托我市电子政务工作发展优势，积极推进“互联网+政务服务”。要充分运用物联网、云技术、大数据和移动互联网等先进技术，做好应用系统的规划设计及政务大厅的智能化软件集成，形成实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的“线上线下、虚实一体”政务服务体系，为企业群众提供更方便快捷的多样化、人性化服务。三是要加强对进驻事项和审批流程的梳理和调研，以新大楼建设为契机，充分发挥政务大厅资源集中的优势，推进审批流程再造，制定出最优、最快的办事流程，探索将更多的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的政务服务。
四、抓好队伍建设，进一步提升政务服务工作水平
一是要在规范化、标准化建设上下功夫，努力推动窗口服务效率更高、作风更优、形象更好。二是要在强化监督管理上下功夫，对行政审批和公共资源交易实行“阳光”作业，确保公开、公正、透明运行。同时，优化投诉处办机制，整合处办渠道、推进群众投诉处办工作的交流和信息共享，加强市、县（市、区）两级政务服务管理办公室督查工作的协调联动。三是要在提升素质上下功夫。要大力加强对窗口工作人员的教育培训，不断提高窗口工作人员的政治业务素质和服务水平。同时，加强与进驻部门的沟通联系，严把窗口工作人员进出关，切实选取“素质高、能力强、业务精、作风好、服务优”的业务骨干到服务大厅窗口工作。
