2015年上半年，苏州市政务服务管理办公室（市政务服务中心）认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于简政放权、加强政务服务平台建设的要求，不断推动政务服务改革创新，积极优化行政审批运行机制，各项重点工作得到有效推进。至6月底，“中心”共受理各类办件424036件，日均受理办件3476件，承诺件承诺期内提前办结率为98.31%。各窗口的优质服务还收到了企业、群众送来锦旗7面、各类表扬信函36封。
一、围绕发展大局，积极推进改革工作取得新成效
1．落实工作部署，全面实行“三证合一”登记制度。按照省政府办公厅《关于实行“三证合一”登记制度的实施意见》及市政府工作部署，“中心”联合市工商局，在学习先进地区经验以及苏州工业园区试点工作的基础上，积极参与制定《我市关于实行“三证合一”登记制度的实施意见》。同时，“中心”按照“一表申请、一窗收件、并联审批、核发一照”的要求，会同相关部门共同商议确定实施范围、专窗设置、办理流程、材料规范等事宜并积极落实有关人员、经费等。5月29日 上午，“三证合一”综合窗口正式启用，市政府盛蕾副市长为苏州靖丰新型材料有限公司等3家企业颁发了“三证合一”营业执照。目前，按照“市区同步、内资与外资同步”原则，“三证合一”登记制度已在苏州各县（市、区）中心全面推开。
2．完善服务体系，加快搭建“一办三中心”管理框架。今年以来，为认真落实省政府《关于加强政务服务体系建设的实施意见》和市委、市政府关于全面深化改革的部署，苏州市积极推进“一办三中心”一体化管理模式。1月5日 ，苏州市政务服务管理办公室（市政务服务中心）正式揭牌。随后，“中心”联合市编委办对全省各地以及杭州、合肥等地的公共资源交易平台建设情况进行了全面调研摸底，并及时向市政府递交了《关于公共资源交易平台建设情况的调研报告》。同时，“中心”还会同市编委办，形成了《关于推进统一规范公共资源交易平台建设的工作方案》以及《关于加强政务服务体系建设组建市公共资源交易中心的实施方案》，经过市政府多次专题会议研究，目前，公共资源交易中心整合模式已基本确定，《实施方案》待市委市政府批准后，将按时序任务全力推进。
3．聚焦简政放权，积极做好进驻事项调整规范工作。对照苏府〔2014〕186号文件中的《市级行政审批事项目录清单》以及苏府〔2014〕187号、188号文件中有关报国家、省审批事项目录和管理与服务事项目录清单，市政务办进一步加强与部门的沟通协调，要求按照“应进则进”、“能进则进”、“该出则出”的原则，通过市行政权力库，调整规范进驻中心的各类事项，做好事项的新增、调整、取消、下放及转移等工作，确保“目录之外无审批”、“中心之外无审批”。截至6月，市政府公布的253项行政审批事项中，已有241项完成进驻。针对未进驻事项，“中心”均要求部门尽快上报权力库，或报请市政府批示同意。
二、立足高效服务，积极推进创新工作取得新成效
1．整合审批资源，加快推进企业投资建设项目并联审批。按照《省政府办公厅关于推进企业投资建设项目并联审批规范中介服务的意见》和周伟强常务副市长有关批示精神，“中心”及时会同市发改委、经信委、国土局、规划局、住建局等涉及建设项目审批的相关牵头部门共同推进企业投资建设项目并联审批工作。一是建立健全工作体系。组织相关部门处室负责人召开专题工作推进会，进一步统一思想，形成共识，并明确责任分工、工作进度及反馈机制。二是优化整合审批流程。各环节牵头部门突破以往“并联审批”为主导的模式，将本环节内审批流程再造，分别梳理完成了“一图一目录”，同时列出中介服务、公示公告等环节，明晰各阶段的详细操作规程。三是再次压缩审批时限。按照优化整合后的新审批流程图，我市企业投资建设项目审批周期再次实现了大幅压缩。前期核准、土地出让、规划设计、工程施工和竣工验收五个环节的并联审批时限均压缩至15个工作日内，全流程审批总时限压缩至70个工作日内。
2．坚持创优服务，不断增强服务企业群众的便利性。“中心”各窗口持续提升服务品质，全面推行延时服务、上门服务、网上服务、绿色通道等便民利企举措，继续实行周六值班（预约）服务。人社局窗口推出“入境就业证件免费邮寄服务”，改变过去新办就业证件单位至少来窗口经办两次的做法，提高了效率，方便了单位。规划局窗口与园林局窗口落实“城市建设项目配套绿地指标踏勘审查”事项与“建设工程规划核实”事项整合工作，采取一窗对外，内部流转、并联审批，这在苏州的城建系统尚属首例。质监局窗口对小微企业办理组织机构代码证书实行全免费服务，切实让企业感受到国家改革帮扶小微企业的实惠所在。住建局窗口落实简政放权，简化建筑施工“安管人员”办事流程，提高了办事效率。交通局窗口不断探索并联审批服务新举措。公安局窗口加大延伸服务力度，进一步方便群众办事。卫生食药监局窗口多措并举全面做好苏州市涉水产品生产能力审核权限下放工作。商务局、财政局窗口联合办理2014年老旧汽车报废更新补贴，共办结报废更新补贴车辆136辆。
3．开展互看互学，全面提升窗口创新服务的主动性。今年以来，为进一步拓展窗口创新服务的思路，提升窗口服务质量，“中心”在各窗口及相关部门的大力支持下，组织开展了“政务服务互看互学”主题活动。结合窗口审批业务工作，以现场教学互动交流的方式，组织窗口负责人及业务骨干分批赴各相关部门、各行政审批相关服务平台参观考察，先后开展了“水惠民生”品牌建设、“数字城管、环保考察”、“有轨电车”规划建设、“生物纳米、医疗产业”、“港口建设与港务审批”、“政务服务体系建设”等10期互看互学，通过现场参观、听取讲解、实地感受的方式，使工作人员进一步提高了对各部门工作职能、审批业务的认识，进一步增强了窗口业务的协同性，提升了窗口创新服务的主动性。
三、注重需求导向，积极推进信息化工作取得新成效
1.做好苏州市行政审批网上公开透明运行新平台的运行保障和深化应用。行政审批网上公开透明运行平台是中心深入推进信息公开，加快电子政务建设，实现行政权力网上公开透明运行的重要举措。上半年，“中心”结合新一轮简政放权、市级目录清单管理以及企业注册登记“三证合一”等重点工作，对平台进行了持续的调整优化，不断满足业务发展的新需要。同时，针对部门网上办事大厅新的发展趋势，“中心”制定了新版网厅对接标准，将部门网厅办件纳入中心审批平台统一流转，保证了审批业务“一门受理、一门送达、全程留痕、统一监管”的要求。目前，“中心”平台完成了与市交通局、市容市政局网厅，发改委能源项目申报系统的对接。
2.启动市政务服务信息惠民专项建设工作。作为我市争创全国“信息惠民”城市的子项目，按照总体方案设计目标，要求在市区范围内初步建成对内行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的政府综合性服务平台。为此，“中心”多次与各区“中心”沟通，明确建设要点，制定技术方案，并在此基础上，完成了项目任务书的制定。
3.强化中心信息系统安全保障工作。面对网络系统日益严峻的安全现状，上半年，“中心”以“重要信息系统等保”项目为抓手，结合服务器操作系统正版化改造、核心网络改造等工程，从软、硬件同时入手，双管齐下，排查问题，解决问题。6月份完成了防火墙、核心交换机到接入交换机的双机、双路备份改造，对审批系统、OA系统等服务器进行了优化和加固，提升了整体网络和系统的可靠性和安全性。
四、深化作风建设，积极推进督查工作取得新成效
1.进一步加强考核管理工作。在总结以往考核工作经验的基础上，“中心”深入开展第八届“双十佳”主题活动。同时，“中心”对双月度考核考评内容进一步细化，结合新审批系统上线，实现请假数据与考勤数据的自动比对，提高了考勤采集工作效率。在日常大厅督查中，对窗口工作人员的上下班考勤、着装展示、服务质量等方面进行重点关注，发现问题及时与相关人员和窗口负责人进行沟通，及时整改，保障了大厅整体的服务形象。为推动窗口工作人员自觉遵守规章制度，“中心”将日常服务制度的基本内容以“口诀+插画”的生动形式，编成了《服务规范口袋书》，以促进窗口服务水平的持续改进。
2.进一步推动作风转变。上半年，“中心”以专题督查的形式，对电话咨询、网上咨询和将逾期件等工作进行了重点督办。3月中旬，印发了《关于组织开展电话咨询专题督查工作的通知》，要求各窗口对电话设备、线路和讯号等情况进行全面排查，落实电话咨询AB角制度，掌握基本电话礼仪。在新审批系统正式运行后，针对系统内出现大量异常逾期件的情况，通过建立实时联动跟踪机制，减少了此类情况的再次发生。下一步，“中心”将进一步加强相关处室的协调，通过系统调研和调查分析，根据各窗口的不同情况、有针对性地提出个性化的解决方案，以期从根本解决此类问题。
3.进一步提高投诉处办水平。通过对2014年度市、县（市、区）两级政务服务中心的群众投诉进行汇总，形成了《苏州市政务服务管理办公室群众投诉处办工作分析报告》，从群众投诉的主要对象、原因分析、下一步建议等方面，系统地进行了梳理，以供有关方面参考。为加强两级互动，5月中旬，“中心”发出了《关于进一步加强群众投诉处办工作交流互动的通知》，向各县（市、区）中心发放群众投诉处办调查问卷，征集了如何做好群众处办工作的意见建议，初步建立了苏州两级政务服务系统投诉处办工作机制，为下一步提升整体工作水平打下了良好的基础。
五、加强组织保障，积极推进党建工作取得新成效
1.扎实开展“三严三实”专题教育。根据《中共苏州市委办公室印发<关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案>的通知》（苏委办发[2015]45号）文件精神，“中心”快速响应，周密部署，迅速成立了“三严三实”专题教育领导小组，制定了详细的活动实施方案，并按照方案开展了“一把手”带头讲党课、专题学习研讨、专题调研等活动。领导班子成员把开展“三严三实”专题教育与推进行政审批制度改革、加强政务服务各项工作紧密结合起来，在学习、调研过程中深刻反思、积极查改，列出自身“不严不实”问题清单，并拿出相应整改措施，立说立行、边学边改。
2. 不断强化基层组织建设。结合政务服务岗位工作特点，进一步建立健全基层党组织，充分发挥党组织的示范效应。一是在机关党委换届选举调整的基础上，开展基层党组织改选和支委增补工作，机关党委设置了纪检委员。同时，为充分发挥好各党支部战斗堡垒作用，各支部按要求成立了党小组。二是强化党群联动，组织开展扶贫、帮困、助学、在职党员进社区以及“党群结对子、温暖进社区”活动。三是规范党内组织生活制度，按要求组织开展民主生活会、思想分析会和民主评议党员活动。
3.不断提高党员队伍素质。一是加强学习教育，在倡导个人自学的基础上，积极开展“大党课”学习、“党章学习日”、“读书月”暨“法制宣传月”等相关学习活动。同时，通过选派党员参加理论骨干示范培训、党建信息员培训等教育活动，不断提高党员队伍整体素质。二是加强党员队伍纪律建设。进一步强化党的组织纪律观念，使广大党员自觉置身于党内组织、制度的监督管理之下。三是积极开展评先评优活动。结合庆祝建党94周年，向上级党组织推荐报送优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。经过层层评选，其中第五党支部冯浩同志获评为优秀共产党员，第四党支部书记汤勇同志获评为优秀党务工作者，第三党支部荣获先进基层党组织称号。
下半年，市政务服务管理办公室（市政务服务中心）将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，扎实开展“三严三实”专题教育，以习近平总书记系列重要讲话精神以及“四个全面”战略布局为根本遵循，认真落实省政府《关于加强政务服务体系建设的实施意见》和市委市政府关于作风效能建设和绩效管理工作的各项工作要求，着力营造改革发展优良环境，促进服务效能持续提升和服务环境持续优化，努力开创全市政务服务工作新局面。
一、坚持深化改革不松劲，努力完成各项改革工作任务
一是按照中央、省、市关于全面深化改革的决策部署和加强政务服务体系建设的工作要求，进一步理顺政务服务管理体制体制，推进“一办三中心”建设，年内力争完成公共资源交易中心筹建工作。二是配合做好行政审批制度改革、简政放权和县区行政审批局设立试点相关工作。三是深入推进“三集中三到位”工作，持续开展进驻“中心”事项的自查、梳理与调整工作，力争做到“中心”之外无审批。四是积极参与商事制度改革，推进“三证合一”、“一证一码 ”，为大众创业、万众创新释放改革红利。五是继续梳理涉审中介机构名录、服务内容，编制相关指南。
二、坚持提速增效不松劲，不断提高窗口审批服务效能
一是全面推行基本建设项目并联审批，组织各牵头部门梳理各环节《并联审批流程图》、《并联审批审批事项目录》和申报材料规范。同时，督促各牵头部门协同联办审批部门，做好本环节并联审批事项流程运转协同规范工作，建立“一个窗口受理”的协调运行机制和受理审查机制，分别开设我市企业投资建设项目五个环节的“并联审批专窗”，实现各环节“统一受理、协同审批、统一发放”。二是坚持服务至上，注重“马上就办”，推广超前服务、预约服务、上门服务、自助服务、网上服务、代理代办服务等人性化服务措施，提升服务满意率。三是积极为重点项目开辟“绿色通道”，推行重大产业项目联合办理、跟踪服务等创新举措。
三、坚持转型升级不松劲，全面打造智慧政务服务平台
一是积极适应“互联网+”新要求，推进网上政务服务大厅建设，打造集行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的政府综合性网上政务服务平台。二是进一步优化完善数据共享平台和智能导服务平台，有效提高平台使用率。继续做好审批知识库信息的充实完善和动态调整工作。同时，加强行政审批网上公开透明运行平台和移动服务通平台的应用管理。三是全面部署市区两级政务办（中心）信息惠民相关工作，确保信息惠民平台年内如期建成。四是结合“中心”新大楼建设进度，完善智慧政务大厅建设方案。
四、坚持群众满意不松劲，持续强化窗口服务队伍建设
一是进一步强化机关党建，深入开展“三严三实”专题教育，为政务服务工作提供强有力的组织保障。二是抓好日常监督考核。以“双十佳”主题活动和双月考核为抓手，努力推动窗口服务效率更高、作风更优、形象更好。三是严格执行服务承诺、首问负责和一次性告知等制度，进一步规范周六上班服务。四是完善窗口工作人员轮换制度，建立“优秀人才到窗口”的良性机制。五是进一步加大培训教育力度，通过组织专题讲座、业务交流、理论培训等措施，不断提高窗口人员的理论水平和业务能力。六是进一步加强标准化建设，规范工作流程，打造服务品牌，努力提升窗口形象。
