为进一步规范交通运输行政执法行为，维护交通执法的严肃性，减少行政处罚的随意性，体现行政执法的公开、公平、公正，更好地塑造交通执法形象，根据有关法律、法规、规章和上级文件，苏州市交通运输局制定了《苏州市交通运输行政处罚裁量细则（试行）》（以下简称《细则》），现就本《细则》制定背景及主要内容解读如下：
一、制定背景
2021年1月22日，第十三届全国人大常委会第二十五次会议审议通过新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，于7月15日正式实施。第三十四条明确：“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布。”授权行政机关依法制定行政处罚裁量基准。2021年12月28日，省交通运输综合行政执法监督局印发《江苏省交通运输行政处罚高频事项自由裁量基准（试行）》的通知（苏交执法发〔2021〕66号），通知明确：“各设区市交通运输综合执法机构可以结合实际，进一步细化、补充、完善本地区交通运输行政处罚事项自由裁量基准”，为制定本《细则》提供了基本标准。2022年7月29日，国务院办公厅印发《国务院关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），为制定本《细则》提供了基本原则和方向。
2018年实施综合执法改革以来，各级交通运输综合执法机构已经陆续实现公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程质量监督等执法职能的整合。在交通运输行政处罚事项分类越来越细致、案件数量越来越多的情况下，只有通过行而有效的立法措施，才能统一裁量标准，实现“同案同罚”，有效避免处罚权滥用，提升交通运输部门公信力，保障执法权的行使走上制度化、规范化和程序化的法治轨道。
二、主要内容
本《细则》共9类158项，梳理涉及交通运输行政处罚的法律、法规、规章等33部，主要根据交通运输执法工作实际，参考违法主体、违法行为的表现的差异，对每一项处罚事项分别明确行为依据、处罚依据，区分不同的违法程度档次，多方位多角度细化裁量标准。
第一类路政，处罚事项共5项；第二类客运，处罚事项共31项；第三类货运，处罚事项共22项；第四类维修，处罚事项共6项；第五类驾培，处罚事项共8项；第六类港政，处罚事项共39项；第七类内河海事，处罚事项共5项；第八类工程质监，处罚事项共25项；第九类安全生产，处罚事项共17项。
在裁量标准考虑因素上，一是主要按照违法行为查获的次数划分，即“第一次查获”“查获两次”“查获三次以上”，或者“两年查获几次”作为裁量情节。对第一次被查获违法行为的，从轻处罚；对违法行为屡次被查获的，处罚幅度相应递增。二是根据违法行为的危害后果增加“特殊情形”。对于不配合执法的、暴力抗法的、造成严重危害后果或其他严重情形的（如发生事故造成亡人的、被省级以上部门通报的、在市级以上范围内产生重大不良影响等情形）等特殊情形，在基础处罚金额上加大处罚幅度，甚至顶格处罚。三是统筹考量执法的“力度”与“温度”。在处罚金额较高的未经许可类案件中，若当事人及三代以内直系亲属存在重大疾病、残疾、低保等情形的，经集体研究决定后，可酌情减轻2000元-3000元的罚款，但不得低于本《细则》规定的处罚下限，让执法即有“力度”更有“温度”。
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