2020年全市人社系统依法行政工作报告

 2020年以来，市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以抓“六稳”促“六保”为中心，以深化“放管服”改革优化营商环境为核心，以打造劳动者就业创业首选城市为主线，认真组织落实市委、市政府法治政府建设各项工作任务，坚持把“法治人社”建设打造成人社部门优化营商环境最硬内核,全面提升苏州人社法治建设水平。

一、依法行政工作情况

（一）融合并进发挥党建“引领力”，统筹推进法治建设提标增效行动。2020年，全市各级人社部门党委（党组）深化落实党政主要负责同志履行法治建设第一责任人职责，深入贯彻《关于进一步推进法治人社建设的指导意见》《2020年苏州市人力资源和社会保障局依法行政工作要点》等，强化党建引领，开展营商环境改进、干群连心交流、基层智慧分享三个恳谈会活动，突出问题导向、问政于民，先后召开恳谈会22场，征集各类意见建议283条，分享经验39条。市局党委班子率先垂范学法用法，健全了《苏州市人力资源和社会保障局党委理论学习中心组学习制度》，推动全市各级人社党委（党组）中心组集中学法均达到4次以上。开展以《中华人民共和国民法典》学习为重点的“人社大讲台”活动，同时通过行风练兵比武、业务能力提升行动、在线观看行政诉讼庭审、旁听劳动争议仲裁庭审等活动开展法治培训，培训达3167人次，提高人社干部法治意识。市局年轻干部238人次积极参加法治能力提升有关政策研究论文写作和业务宣导PPT制作。近期，在行风比武取得全省总分第一和县区第一基础上，苏州又有4名选手入围全国人社知识通。全市各级人社部门认真落实“谁执法谁普法”，顺利完成“七五”普法期终验收和“法治政府建设”申报工作。各级人社部门深入推进政务公开工作，今年以来，市局先后15次以新闻发布会、通气会、广播电台、直播间等形式宣传人社政策，发放政策宣传资料1万余份。通过市局门户网站主动公开各类政府信息近1000条，答复依申请公开信息15例。“苏州人社”微信公众号服务功能拓展到130余项，用户突破137万人，通过“苏小妹”智能客服系统，回复群众关心的热点问题71.7万个。吴中区、吴江区也分别以“‘海棠先锋’维权安心港”“人社e播间”等党建品牌，积极开展服务指导。

（二）履职尽责提升人社“供给力”，大力推进惠企便民提速增效行动。各级人社部门牢牢把握法治是最好的营商环境，以法治理念推进人社领域营商环境优化。年内市局组织开展了“体验一线流程攀新高”活动，深入推进“放管服”改革，7位局领导亲临一线体验，优化服务流程，提升服务效能。制订《苏州市人社局关于落实自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作的指导意见》《苏州市人力资源社会保障政务服务告知承诺操作规程（试行）》等，在劳务派遣行政许可、人力资源服务行政许可、企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批等领域实行告知承诺制，办事时限由原法定20个工作日压缩至5个工作日内办结，办事材料缩减三分之二。省厅目录内依申请办理的审批服务事项96%实现网上办理。疫情期间，迅速发布172个网办事项，推进人社政务服务“网上办”“掌上办”“就近办”，截至11月末，已累计服务企业群众394万次。为进一步提升服务能力，全力投入国家营商环境评价测评，整理各类文档3000余个。制订《关于开展“人社服务快办行动”的实施方案》，目前，已完成“人才引进落户一件事”“劳动维权一件事”“企业招用员工一件事”等6个一件事的流程梳理，实现29个高频服务事项提速50%目标。进一步推进政务服务事项标准化制度化建设，梳理编制273项政务服务事项办事指南。常熟市、昆山市推行“社银通”“社保金融超市”项目，使群众社保业务“就近办”成为现实。

（三）凝心聚力提升人社“公信力”，有序推进依法行政提优增效行动。结合优化营商环境、公平竞争审查和《中华人民共和国民法典》颁布实施，制订《市人社局关于完善政策性文件公平竞争审查工作制度的通知》，落实长效管理措施。年内市局全面组织开展了政策性文件和行政规范性文件的集中清理工作，共审查文件399份，其中审查市局牵头制定的市政府规范性文件27件，局政策性文件287件，局行政规范性文件85件，逐条明确清理意见。2020年，市局新增公职律师6名，聘请法律顾问助理1名，进一步加强了人社法律专家队伍建设，充分发挥部门法律智库作用。今年以来，局公职律师和法律顾问参与局疑难法律问题专家论证会、案情分析会30余次，对规范性文件等开展合法性审核50余件，审核相关文书样本、行政合同30余个，有效保证了人社各项业务的有序开展。

（四）真抓实干打造人社“核心力”，全面推进行政执法提能增效行动。市局从强化执法规范入手，促进优化营商环境，先后制定和完善《关于印发苏州市人力资源和社会保障行政执法公示制度行政执法全过程记录制度行政执法决定法制审核制度的通知》《关于进一步推进人社领域全面实施“双随机、一公开”监管工作的通知》《涉企轻微违法行为不予处罚和一般违法行为从轻减轻处罚事项清单》等制度，让权力在阳光下运行。全市各级劳动保障监察机构落实事中事后监管措施，建立健全随机抽查事项“一单两库”，以根治欠薪和整顿人力资源市场秩序为重点，开展监督检查。今年以来，先后排查“互联网+监管”平台农民工欠薪预警信息109条，“双随机”抽查检查14849户。为5377名劳动者追发工资等待遇4241.6万元；责令补申报缴纳社会保险费562.26万元。以推动落实劳动维权最便捷最高效为目标，实施劳动保障维权“一窗式”服务，设立了农民工工资争议调解仲裁庭，开展劳动人事争议调解仲裁程序繁简分流。高新区、工业园区分别建立“五位一体”、“圆调”调解机制，有效化解矛盾纠纷。吴江区建立长三角一体化监察案件委托协查、长三角一体化劳动仲裁争议案件异地受理机制，积极融入长三角一体化。市局还把人民调解组织延伸到相关社会团体。

（五）齐抓共管强化人社“执行力”，扎实推进执法监督提质增效行动。以强化信用监管为抓手，推动诚信人社建设。2020年全市评定A级以上劳动保障信誉单位6600户，全市培育评定和谐劳动关系企业3222户,使得我市单独已建工会且正常生产经营的劳动关系和谐企业数累计达到了9238户，占例提升到67.6%。截止11月，市局公示行政许可信息13件，未产生行政处罚信息。通过信用平台审查用人单位393家。全市共对156起重大劳动保障违法行为进行了社会公布，列入各类“黑名单”43件。为健全社保基金风控监管机制，市局专门成立了局基金监管和风险防控领导小组，制定了《2020年度苏州市企业职工基本养老保险风险管理工作方案》，按季度向局党组专题汇报基金监管和风险防控情况。常态化开展非现场监督，截止11月，通过月度比对共暂停待遇发放3898人次，有效防范了基金流失风险。为强化行政争议监督，市局制订《苏州市人力资源和社会保障行政复议和行政应诉工作规则（试行）》，明确分工，落实责任。同时，加大对行政复议、应诉案件事前事中监督管理，强化分析研判，加强事前调查、调解，今年以来，市局受理复议案件56件，较全年同期上升3件，通过复议监督，促成事前调解达17起，实现案结事了。市局被复议案件12件，较全年同期下降52%，市局一审行政应诉案件35件，行政争议案件61件。年内市局、太仓市、相城区等地分别组织了行政执法案卷评查活动，强化执法监督。

二、2021年度工作思路和打算

（一）突出“一条主线”，将“法治人社”建设贯穿始终。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实全面依法治国“十个坚持”新理念新思想新战略。进一步完善人社部门“谁执法谁普法”普法责任制，将法治建设嵌入到人社业务经办环节，狠抓工作落实，聚力推动人社法治建设。

（二）强化“两套机制”，为法治人社建设夯实基础。

一是强化推动机制。深化落实党政主要负责同志履行法治建设第一责任人职责。根据上级决策部署，研究制定人社“八五”普法规划，以党建引领推动法治人社建设。

二是强化保障机制。完善法律顾问、公职律师制度，强化法治队伍建设，充分发挥法律智库作用。深化政策研究，加强法治培训，为人社事业高质量发展提供保障。

（三）打造“三驾马车”，为法治人社建设保驾护航。

一是深入推进“放管服”改革优化营商环境。加快推进综合柜员制改革，因地制宜落实改革措施。以行风建设为抓手，落实“互联网+政务服务”，深入开展“快办行动”，集成高频事项打包办理。进一步推动实施证明事项告知承诺制，助力优化营商环境提档升级。

二是深入推进依法行政严格规范公正文明执法。规范运用“互联网+监管”，按时序开展“双随机”抽查检查和重点监管。严格落实行政执法主体和执法人员资格制度，建立健全执法监督体系，完善涉企执法包容审慎监管机制，多措并举，提升严格规范公正文明执法水平。

三是深入推进执法监督有效化解矛盾纠纷。完善人社信用监管体系，探索建立诚信评价标准，强化运用信用监管，加强行政复议应诉工作分析研判，综合运用人民调解、行政调解、律师调解等多种手段，构建纠纷多元化解综合体系，有效化解社会矛盾纠纷。

苏州市人力资源和社会保障局

                         2020年12月28日