“知晓公司犯了什么错？当前处于何种信用等级？怎么做才能修复信用？生态环境部门承诺的服务有哪些？下一步如何通过减污降碳点燃发展新质生产力绿色动能？”近日，位于江苏省南通市通州区东社镇的南通偌景纺织品有限公司法定代表人蔡女士对南通市通州生态环境局践行“五书同达”，进行依规执法和细致服务的做法打心底里佩服。
随着生态文明建设步伐加快和政府职能的加快转变，如何进一步平衡严格执法与优化营商环境两者的关系，成为现阶段生态环境保护工作所面临的重要课题。南通市通州生态环境局在前期工作基础上，不断总结完善，创新建立行政处罚“五书同达”制度，在对企业送达《行政处罚决定》的同时，同步送达《环保信用失信记录告知书》《南通市生态环境信用信息修复指南》《优化执法方式服务营商环境承诺书》以及《行政指导意见书》，实现了依规执法与周到服务之间的有效衔接，探索出生态环境“服务式执法”新模式。
创新机制，执法有“尺度”更有“温度”。在传统执法模式与优化营商环境工作的基础上，南通市通州生态环境局作为先行者，再次靠前一步，在辖区内试点推广“五书同达”制度，既抓违法行为的依法处罚，又注重对相关企业的服务指导。“五书同达”，不仅明确指出企业存在的生态环境问题和风险隐患，更提供了具体的改进措施和管理建议。推行全链条“指导服务”，让企业不再“摸黑”整改，而是在执法人员的帮助下，明晰正确的绿色可持续发展之路。
至真至诚，服务用“真诚”换来“真心”。今年以来，南通市通州生态环境局已对多家企业开展“五书同达”，得到了相关试点企业的积极响应和高度评价。企业在收到“五书”后，生态环境局执法人员针对每一份文书的内容，为企业分门别类地进行体检帮扶。通过《行政指导意见书》，让企业对自身存在的生态环境问题有清晰的认识，对如何提升环境管理水平有了明确方向。通过《环保信用失信记录告知书》《南通市生态环境信用信息修复指南》，帮助企业明晰违法行为带来的信用风险，指导企业通过改正违法行为的方式，积极修复环境信用；而《优化执法方式服务营商环境承诺书》的签订，是态度也是誓言，在约束企业遵守相关环保法律的同时，也为企业提供对等渠道，可以对生态环境部门进行反向监督。
“五书同达”机制的实践，是南通市通州生态环境局在优化营商环境、加大生态环境保护领域服务力度方面的又一次积极尝试。生态环境部门在积极探索“全栈式”对企服务，力求在降低检查频次、减少企业负担的同时，也能对企业进行一揽子体检帮扶。“五书同达”将“罚－帮－服”整合集中，提升单次执法行为的“厚度”，最大程度地降低行政行为对企业生产经营的干扰。
“服务优化营商环境永无止境，需要在实践中不断总结和完善。”南通市通州生态环境局党组书记、局长张健表示，下一步，南通市通州生态环境局将在继续推进“文书整合”“罚服融合”的同时，深化非现场执法模式，学习吸收他山之石成功经验，为规范执法和周到服务提供更具实际意义的实验样本。
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